你不知道的雷军: 呼吁加快商业航天立法 树立航天理想

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　　来源：商业周刊中文版　原标题：你不知道的雷军　作者： 张宇婷

　　提起雷军，如果你的第一反应还仅仅是“小米”，那太不了解这位“劳模”了。3月4日，2019年全国两会正式拉开帷幕。已是第七年履职的全国人大代表、小米集团创始人、董事长兼CEO雷军，2019年向大会提交了三份建议，分别是《关于布局5G应用、推动物联网创新发展的建议》、《关于提高创新能力、大力发展商业航天产业的建议》和《关于进一步深化落实信息无障碍建设的建议》。其中关于航天产业的提案抓人眼球。

　　航天是当今世界最具挑战性和广泛带动性的高科技领域之一。近年，在运载、卫星和空间应用等领域，涌现出太空探索公司（SpaceX）、蓝色起源（Blue Origin）、一网（OneWeb）等大批商业航天公司，被认为是最为活跃的创业领域之一。据《The Space Report 2018》数据显示，2017年全球航天市场规模达到3835亿美元，其中80%为商业航天。商业航天行业规模未来预计可达数万亿美元，将迎来空前的发展机遇，可重复使用火箭、巨型商业星座、商业载人空间站等航天计划，正在逐渐成真，彰显出商业航天推进技术进步和产业发展的巨大力量。

　　在雷军的提案中，他提到：从国家来看，美国的商业航天发展最为全面完善，从顶层的立法，到政府层面的引导性采购，再到企业之间分工合作关系的建立，以及风险投资机构的进入，已形成了可自我持续发展的商业航天产业生态。相比美国，我国商业航天虽然起步比较晚，但发展势头迅猛。

　　2014年国务院发布的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》、2016年国务院发布的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》和《2016中国的航天》白皮书提出了“鼓励引导民间资本参与航天科研生产，大力发展商业航天和卫星商业化应用，完善政府购买航天产品与服务机制”等内容。持续一系列利好商业航天的政策出台，进一步推动了商业航天的快速发展。

　　目前，随着社会资本的进入以及各项政策的出台，国内已成立了近百家商业航天公司。然而，与商业航天快速发展的现状不相适应，我国在商业航天立法、行业政策、资质准入、资源共享、市场培育及产业发展等方面仍不够完善。

　　雷军的两会提案主要分为四个方面：

　　一、加快推动航天立法，确保民营企业长期稳定、合理有效利用空间资源的权利

　　目前，世界上已有29个国家颁布了航天领域的国内法律或法规，美国建立了最为完善的商业航天法体系，明确规定了政府和军方、民用航天和军事航天的权责边界，鼓励通过商业服务获得航天自主发展能力。

　　我国是航天大国中唯一没有航天法的国家，商业航天公司缺乏明确的国家法律保障。亟需加快航天立法进程，建立商业航天市场准入退出、公平竞争、保险和赔偿、安全监管等机制，构建较为完善的商业航天法律体系。充分发挥“法治航天”的战略引领作用，确保不同企业主体长期合法享有同等市场地位，从国家法律层面护航商业航天健康发展。

　　二、探索有利于商业航天发展的机制，出台落地政策及实施细则

　　商业航天属于快速发展的新兴行业，门槛高、投资大、战略意义显著，比多数产业更容易受到政府监管和行业政策的影响。亟需破解商业航天发展的体制机制桎梏，引导商业航天市场规范有序发展。

　　建议通过政策引导国企与民企合理分工，形成协同合作、竞争有序的产业格局。制定商业卫星、火箭等产品的进出口许可证制度、商业火箭发射许可、商业卫星频率许可等政策实施细则，探索建立航天人才双向流动、国有航天企业技术转让等机制，切实包容、鼓励商业航天新业态和商业新模式，进一步推动监管政策与制度的实施落地，清除民营企业深度参与商业航天的政策障碍。

　　三、推进航天制造基础设施开放共享，构建适应商业化的量产智能制造生态系统

　　航天装备水平是衡量国家高科技生产力高低的重要标志之一，商业火箭、卫星及卫星用户地面配套等的量产对产品成本、周期、性能等均提出了新需求，极大拓展了航天装备制造内涵和外延，传统航天制造模式和配套技术难以满足所需。

　　建议由政府统筹，国企、民企多方聚力，布局商业航天产品智能制造，鼓励民企参与航天装备制造相关的国家重点项目，加速颠覆性航天技术创新与应用；制定商业航天装备产品量产及上下游企业的培育政策及实施细则，加大航天智能制造技术共享和转化力度，开放国家航天制造基础设施，颁布航天试验设施共享目录、有偿使用收费标准等。

　　四、完善落实政府采购商业航天产品与服务机制，开放商业航天公司的行业准入，拓展商业服务与应用领域

　　纵观美国商业航天发展历程，不难发现通过技术转让、给予合同，政府扶持商业航天公司、培育商业航天市场，一手推动了美国民营商业航天的发展。

　　为加速发展我国商业航天产业，建议加大政府的扶持力度，授予我国商业航天公司一定比例的政府订单；简化商业火箭发射、航天测控、无线电频率等审批程序，引导鼓励民营企业战略性空间资源布局，承担轨道环境有序可控的应尽责任；进一步开放已有发射场，新增发射工位，满足高频次商业发射服务需求；降低或放开应用商业卫星开展服务的行业准入，拓展商业卫星在大众生活和政府管理的应用，服务国家“一带一路”、精准扶贫等国家战略。

　　实际上，雷军关注航天并不突兀。早在2015年，雷军就用自己的微博转发了特斯拉创始人伊隆·马斯克关于SpaceX成功发射的博文。而在不久前雷军曾与著名科幻片导演詹姆斯.卡梅隆会面时，他还提到自己很想涉足卫星、火箭公司，向太空进发。此外，雷军也曾在小米内部提到，自己最喜欢看的一本书是《我们为什么要去火星》。这本英文名为《How we'll live on Mars》的书籍，是由破百万点击TED演讲“世界末日倒计时”演讲者、世界权威科技杂志《发现》前总编斯蒂芬·彼得拉内克撰写。详细披露了登陆火星、改造火星的技术难点，并试图讲述在火星上生活，不只是人类的梦想，而是最终归宿。

　　在商业上，雷军也早有布局。根据报道，2018年，9月5日13时，民营火箭公司“星际荣耀”在酒泉卫星发射中心成功发射一枚代号为双曲线1Z(简称SQX-1Z)的固体亚轨道探空火箭。星际荣耀此前已获得过多轮融资，其中包括由雷军和许达来共同创办的顺为资本。除此之外，2018年12月7日酒泉卫星发射中心，长征二号丁运载火箭成功将沙特 -5A/5B 卫星发射升空，搭载发射 10 颗小卫星。其中一颗卫星来自安徽的华米科技。华米科技创立于2013年，是一家在智能穿戴技术领域有着生物特征识别经验和运动数据驱动的公司，2018年2月8日，华米科技在美国纽约证券交易所上市，华米是小米生态链首家在美上市企业。

　　小米公司的官方微博也发布了雷军的提案，引得一些网友跟帖。网友索米KP-31表达疑惑，问到：“小米、商业火箭？学spaceX？” 另一位名为hoyihoyi0430的网友认为：“hoyihoyi0430：回复@索米KP-31:当然是真的了，雷军的顺为资本投资的。所以他才提商业航天。未来市场很大的。”名为“逐梦中科”的网友认为：“航天是技术高度集中的领域，远非整合产业链就能做好的。”

　　西南证券新经济研究首席分析师陈杭认为：“商业航天正在成为推进技术进步和产业发展的巨大力量，中国作为唯一还没有航天法的航天大国，雷军以其极强的前瞻性眼光，怀揣着当代企业家的家国梦想和社会责任感，呼吁加快商业航天立法，树立航天理想！2018年12月 ，华米科技冠名的首颗卫星’华米星’在中国酒泉卫星发射中心发射成功，’华米星’是对小米物联网的一次创新尝试和前沿探索，也是小米在专注产品的同时所仰望的灿烂星空。华米星升空，标志着小米和华米科技在探索连接太空与生命的道路上迈出了第一步。”