三网融合：一场被束缚的“革命”道阻且长

fudashuai

       9月7日消息，一直不温不火、进程拖沓的三网融合终于有了新进展。就在阅兵三天小长假期间，国务院悄然发布《三网融合推广方案》，方案表示三网融合试点阶段结束，即将全面推广三网融合，广电、电信业务双向进入扩大到全国范围。同时提出六个目标四个任务。

　　其实，三网融合早在2001年概念就被提出，直到2010年才被政府提上工作日程，而且到现在试点阶段才结束，可谓进展缓慢。对于此次新进展业内专家认为：束缚这场“革命”的关键壁垒仍存在，电信、广电与网络运营商三者之间的互博从未停止；同时电信和广电网络资费降价成为可能；随着三网融合的推进，电信法或将出台。

　　利益壁垒是道坎

　　所谓三网融合，是指电信网、广播电视网、互联网三张网通过技术改造，从而实现互联互通、资源共享，为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三网融合并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指业务应用的融合。

　　日前推出的《三网融合推广方案》提出“基于固网的电信业务应全方位向广电企业开放，而电信企业可制作视听类内容，可在有关部门的监管下，从事IPTV传输和手机电视分发业务。”前景看似美好，但是进展绝对缓慢。

　　这与电信、广电与网络运营商三者之间形成的利益壁垒有关，“各方各自拥有着自己的优势资源或垄断区域，没有把对方当做合作伙伴，不去共享资源，一心想竞争甚至取代对方。”业内人士称。

　　特别是广电与电信无论从职权还是法律上都是分立的，无形中就形成坚固的壁垒，三网融合推进无明显进展就不难理解。

　　“三网融合的推进，独立的广电网仍是最大障碍。”独立IT、电信分析师付亮说，“广电网络如果一味强调与电信网络、互联网络竞争，建立一张新的网，而不是融合，不是作为一种定制化服务形态出现，将很难缩短与快速发展的互联网之间的差距。”

　　其实这需要发挥有形的手--政府政策的作用，“整合现行相关法律法规，将各方利益融合进一个市场主体之中，打破壁垒，各方协作共同前进。”该业内人士表示。

　　降价成可能

　　资深电信分析师马继华认为电信运营商和广电网络都会开始降价，“三网融合全面推广，使得各种电信业务与电视业务结合到一起，基础电信运营商、虚拟运营商和广电网络、电视台等将提供一揽子的服务。”

　　尽管电信运营商正在践行提速降费，但由于广电企业也可以经营增值电信业务、互联网接入业务等。广电企业具有相当的传输优势，其进入电信和互联网接入领域，将改变运营商独占通道的局面，电信市场的竞争将真正加剧，将会使得资费下降一步步接近实现。

　　另外，马继华还表示，虽然现在没有任何迹象表明中国电信与中国联通会合并，而中国移动也会和广电网络合并是真的，“但随着三网融合的进一步向前，未来并不排除这样的可能。”因为如果电信运营商和广电企业主动合作甚至合并，掌控内容、管道双重优势力量之后才有可能真正具备抗衡互联网OTT的能力。

　　电信法有望出台

　　记者发现，在推广方案中提出建立健全法律法规。推动制定完善电信、广电行业管理法律法规，积极推进电信法、广播电视传输保障法立法工作，清理或修订相关政策规定，为广电、电信业务双向进入提供法律保障。

　　电信法又一次被提及，同时并列广播电视传输保障法。业内人士称这或许意味着电信法或将出台。

　　“十几年难产的这项信息产业基本大法有望进入实质性的立法阶段，而有法可依才是对电信行业的最大保护和支持。”马继华说，“同时，电信网也将享受到广播电视网同等的城市规划权利，进入小区和家庭的时候会减少开发商与物业的阻力，更加有利于老百姓享受到低价高速的优质电信宽带服务。”